Rada Unii Europejskiej osiągnęła polityczne porozumienie w sprawie wzmocnienia współpracy administracyjnej w zakresie zwalczania oszustw podatkowych. W celu usprawnienia wielostronnej współpracy w walce z oszustwami w podatku od wartości dodanej państwa członkowskie Unii Europejskiej ustanowiły sieć służącą szybkiej wymianie informacji. Sieć ta funkcjonuje pod nazwą Eurofisc.
Eurofisc nie stanowi odrębnej instytucji, lecz zdecentralizowaną strukturę współpracy, która nie posiada osobowości prawnej. Celem tej sieci jest wspieranie współpracy między państwami członkowskimi oraz umożliwienie szybkiej wymiany istotnych informacji. Mechanizm ten ma ułatwiać wykrywanie i zwalczanie określonych form oszustw w podatku VAT.
W tym celu państwa członkowskie wyznaczają tzw. oficerów łącznikowych Eurofisc, którzy odpowiadają za wymianę informacji w ramach sieci.
Gromadzenie i wymiana danych
Państwa członkowskie gromadzą oraz przekazują w ramach sieci różnego rodzaju informacje podatkowe. Obejmują one w szczególności dane pochodzące z:
- informacji podsumowujących VAT
- zgłoszeń rejestracyjnych podatników VAT, zarówno krajowych, jak i mających siedzibę za granicą
- deklaracji VAT
- dodatkowych zbiorów danych wprowadzonych po 2014 roku
Informacje te są niezwłocznie wprowadzane do krajowych systemów elektronicznych w celu zapewnienia szybkiej wymiany danych między państwami członkowskimi.
Dla innych państw członkowskich mogą być udostępniane w szczególności informacje dotyczące łącznej wartości dostaw towarów i usług, które podatnik posiadający numer identyfikacyjny VAT wykonał na rzecz innego podatnika. Dostęp do tych danych odbywa się przy spełnieniu określonych warunków:
- dostęp do danych musi pozostawać w związku z prowadzonym postępowaniem dotyczącym podejrzenia oszustwa podatkowego
- dostęp realizowany jest za pośrednictwem oficerów łącznikowych Eurofisc, którzy posiadają indywidualne uprawnienia dostępu do krajowych systemów elektronicznych
- dostęp jest zasadniczo udzielany w standardowych godzinach pracy
- wszystkie przekazywane informacje objęte są zasadą poufności
Wartości przekazywanych danych przedstawiane są w walucie państwa członkowskiego, które udostępnia informacje.
Rola oficerów łącznikowych
Każde państwo członkowskie wyznacza co najmniej jednego oficera łącznikowego w ramach sieci Eurofisc. Funkcję tę pełnią zazwyczaj urzędnicy właściwych organów administracji podatkowej, w szczególności jednostek odpowiedzialnych za międzynarodową wymianę informacji w zakresie VAT.
Oficerowie łącznikowi wykonują swoje zadania w sposób niezależny w zakresie operacyjnym, pozostając jednocześnie odpowiedzialni wobec właściwych organów swojego państwa członkowskiego.
Obszary robocze i system wczesnego ostrzegania
W ramach sieci Eurofisc państwa członkowskie tworzą różne obszary robocze o charakterze tematycznym. Ich celem jest w szczególności rozwój wielostronnego systemu wczesnego ostrzegania dotyczącego potencjalnych przypadków oszustw w podatku VAT oraz koordynacja wymiany informacji między państwami.
Oficerowie łącznikowi mogą uczestniczyć w jednym lub w kilku obszarach roboczych. Państwa członkowskie decydują, w których obszarach chcą aktywnie uczestniczyć, przy czym są zobowiązane do udziału w wymianie informacji z innymi państwami działającymi w danym obszarze.
Oficerowie łącznikowi posiadają również stały dostęp do krajowych systemów elektronicznych zawierających informacje dotyczące rozliczeń podatku VAT.
Koordynacja prac w obszarach roboczych
W każdym obszarze roboczym oficerowie łącznikowi wybierają spośród siebie koordynatora na określony czas. Do jego głównych zadań należy:
- analizowanie, porządkowanie oraz przekazywanie informacji otrzymanych od oficerów łącznikowych innym zainteresowanym uczestnikom
- zapewnienie prawidłowego przepływu informacji zgodnie z przyjętymi zasadami współpracy
- udostępnianie wyników prac uczestnikom danego obszaru roboczego
- przekazywanie informacji zwrotnych oficerom łącznikowym uczestniczącym w danym obszarze
Wsparcie techniczne i organizacyjne
Wsparcie technologiczne oraz organizacyjne dla funkcjonowania sieci Eurofisc zapewnia Komisja Europejska. Komisja nie posiada jednak bezpośredniego dostępu do operacyjnych informacji wymienianych w ramach sieci.
Koordynatorzy poszczególnych obszarów roboczych sporządzają okresowe sprawozdania z działalności i przekazują je Komisji Europejskiej. Sprawozdania te służą ocenie funkcjonowania systemu oraz dalszemu rozwojowi współpracy administracyjnej między państwami członkowskimi.